Reelección municipal: vía para fortalecer ingresos

*En medio del debate en el Senado para una posible modificación del Artículo 115  Constitucional, sólo 10 por ciento de los alcaldes del país se pronuncia a favor de la reelección inmediata de los cabildos

*El “Sufragio Efectivo, No Reelección”, vigente en el país. La reelección es todavía un tabú en México, reconoce especialista

TERESA VÁZQUEZ ARANA
AREGIONAL/DF

La reelección inmediata de los miembros del ayuntamiento en México proporcionaría la profesionalización e institucionalización en sus municipios mexicanos, lo que los dotaría de un instrumento para fortalecer los ingresos locales.

Ese es uno de los beneficios que traería la reforma constitucional para permitir la reelección inmediata de los presidentes municipales, regidores y síndicos, además de que los ayuntamientos estarían en posibilidad de realizar planes de desarrollo con plazos largos.

Ello, mediante la reforma al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos, el cual establece en su fracción I, párrafo segundo, que “los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el período inmediato”.

En el marco de la discusión de la reforma del Estado, el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (Indetec) dio a conocer el análisis elaborado por José Ángel Nuño Sepúlveda, director de Desarrollo Jurídico de la Hacienda Municipal.

A 97 años de la Revolución

En el presente año, el 20 de noviembre, se cumplirán 97 años del inicio de la Revolución Mexicana, cuando Francisco I. Madero lanzó como lema: Sufragio Efectivo, No Reelección, en clara alusión a la larga administración de Porfirio Díaz al frente del gobierno central.

Sin embargo, “el tema de la reelección es todavía un tabú para la sociedad”, sostiene el autor. Ello ―apunta José Ángel Nuño ― a pesar de que la experiencia de reelección en los gobiernos locales es común en el ámbito internacional.

Cita el estudio de José Molina y Janeth Hernández, y señala que entre 19 países de América Latina analizados, sólo en tres está prohibida la reelección inmediata: México, Colombia y Paraguay, pero en el último país la gestión municipal dura cinco años, a diferencia del primero y segundo, donde el periodo es de tres años.

Respecto de la duración de la administración municipal, Nuño Sepúlveda indica que “la gestión de ciertos asuntos públicos pasa a ser una actividad escasamente planificada”. Así, la reelección inmediata generaría mejores condiciones para una planeación a plazos más largos, “al tiempo que disminuiría la improvisación y discontinuidad de las políticas públicas”, en todos los rubros, apunta.

Riesgos y beneficios

Retomando el estudio de José Ramón Cossío Díaz y Fernando Franco (Reelección a debate), expone que por un lado, se encuentra la necesidad de convertir a los ayuntamientos en verdaderos cuerpos profesionales y otorgar a los ciudadanos la posibilidad de decidir si mantienen en el gobierno a los mismos funcionarios.

Sin embargo, por el otro los especialistas señalan que podría provocar nuevas prácticas perversas de parte de los funcionarios, quienes buscarían permanecer en el cargo; existe la posibilidad del surgimiento de nuevas formas de cacicazgo, y podrían descuidarse las tareas de cada cargo al buscar la reelección.

Los autores apuntan que, de darse la reelección inmediata, deben tomarse ciertas medidas como la revisión de aspectos como el control sobre el uso y destino de los recursos públicos, así como de los regímenes de responsabilidades de los servidores públicos.

De acuerdo con Indetec, como un factor adicional de estabilidad hacia el interior de las administraciones públicas municipales, habría que crear e instrumentar sistemas o programas de profesionalización y/o acreditación; certificar a funcionarios y servidores públicos, para que garanticen tanto los conocimientos técnicos (eficiencia), como las aptitudes y quehaceres (eficacia) inherentes a sus encargos y responsabilidades, mediante la aplicación de índices y estándares de desempeño y competencia.

José Ángel Nuño refiere que en la Encuesta Nacional sobre Desarrollo Institucional Municipal 2000, realizada por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), entre noviembre del 2000 y enero del 2001, sólo 10.5 por ciento de los presidentes municipales consultados (256), se pronunciaron a favor de la reelección inmediata de los miembros de los ayuntamientos.

Fortalecer los ingresos

El documento de Intedec sostiene que “la gestión y el impulso que la administración hacendaria municipal necesita, bien puede apoyarse en la reelección inmediata”.

Apunta que ello se lograría “mediante fórmulas e instrumentos constitucionales, legales y administrativos, que de alguna manera garanticen una correcta y transparente aplicación de los escasos recursos con que se cuenta, y para que con pulcritud y acierto dichos recursos sean invertidos en la satisfacción de las necesidades colectivas”.

José Ángel Nuño Sepúlveda advierte que en México existe la posibilidad de que cada tres años, y con el cambio de administración, se improvisen y desvinculen las políticas públicas y de gestión municipal, con lo que se desaprovecha, “en muchos casos, el capital humano y las capacidades técnicas y administrativas adquiridas”.